國務院關于加強質量認(ren)證體(ti)系建(jian)設
促進全面質量管理的意見
國發〔2018〕3號
各省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民政府(fu)，國務院各部(bu)委(wei)、各直(zhi)屬機構(gou)：
質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)證是(shi)市場經(jing)濟條(tiao)件下加強質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管理、提高市場效(xiao)率的基礎性(xing)制度。近年來(lai)，我國質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)證制度不斷完善，行業機(ji)構(gou)蓬(peng)勃發展，國際交流合作(zuo)不斷深化。同時，還存(cun)在(zai)認(ren)證服務供給不足、認(ren)證評價活動亟需規(gui)范、社(she)會認(ren)知與應(ying)用程度不高等問題(ti)。為深入(ru)推進供給側結(jie)構(gou)性(xing)改革和“放管服”改革，全面(mian)實施質量強(qiang)國戰(zhan)略，貫徹落(luo)實《中共中央(yang) 國務(wu)院關于開(kai)展質量提升(sheng)行(xing)動的指導意(yi)見(jian)》，現(xian)就加強(qiang)質量認證體系建設、促進全面(mian)質量管理(li)提出以下意(yi)見(jian)。
一、總體(ti)要求
（一）指導思想(xiang)。
全面貫徹黨的十(shi)九大精神，以習近平新時(shi)代中國(guo)特色(se)社會主義思想為(wei)指導，按照高質量發展的要求，認(ren)真落實黨中央、國(guo)務院(yuan)決策部署(shu)，統籌推進“五位一(yi)體(ti)(ti)”總體(ti)(ti)布局和(he)協(xie)調推(tui)進“四個全面(mian)(mian)”戰略布局，堅持(chi)以(yi)(yi)人(ren)民為(wei)中心的發(fa)展思想，牢固樹立和(he)貫(guan)徹落(luo)實(shi)新發(fa)展理(li)(li)念，堅持(chi)質(zhi)(zhi)量第一(yi)、效益優先(xian)，以(yi)(yi)推(tui)進供給側結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)為(wei)主線，按照實(shi)施質(zhi)(zhi)量強(qiang)國戰略和(he)質(zhi)(zhi)量提升行動(dong)的總體(ti)(ti)部署，運用國際先(xian)進質(zhi)(zhi)量管理(li)(li)標準(zhun)和(he)方(fang)法(fa)，構(gou)建統(tong)一(yi)管理(li)(li)、共同(tong)實(shi)施、權威公信、通用互認(ren)的質(zhi)(zhi)量認(ren)證體(ti)(ti)系，促進行業發(fa)展和(he)改(gai)革(ge)(ge)創(chuang)新，強(qiang)化(hua)全面(mian)(mian)質(zhi)(zhi)量管理(li)(li)，全面(mian)(mian)提高產品、工程和(he)服(fu)務質(zhi)(zhi)量，顯著增強(qiang)我(wo)國經濟質(zhi)(zhi)量優勢(shi)，推(tui)動(dong)經濟發(fa)展進入質(zhi)(zhi)量時代。
（二）基本原則。
——統一管(guan)理，頂層設計(ji)。按(an)照(zhao)“統一(yi)管理(li)，共同(tong)實施”的要求(qiu)，強化對(dui)質量認證體(ti)系建設的統籌規劃和頂層設計，打破行業(ye)壟斷和市場壁壘，避免(mian)多頭管理(li)和重復評(ping)價(jia)，維護質量認證工作的統一(yi)性和權威(wei)性。
——市(shi)場主導，政(zheng)府引導。發揮市場在資源配置中的決定(ding)性作(zuo)用，以(yi)市場需求為導(dao)(dao)向(xiang)，突(tu)出市場主體(ti)地位，完善(shan)質量(liang)信號傳導(dao)(dao)反饋機(ji)制，促進供需對接和結構優化。強化政府規劃(hua)引導(dao)(dao)、政策(ce)扶持、監(jian)管(guan)服務等作(zuo)用，完善(shan)公共服務體(ti)系(xi)，加強全(quan)面質量(liang)監(jian)管(guan)，營造(zao)良好發展環境(jing)。
——深化改革，創(chuang)新發展。充(chong)分發揮(hui)認證認可制度的市場(chang)化、國際化特(te)性，把(ba)質(zhi)量(liang)認證作為推進(jin)供給側結(jie)構(gou)性改革和“放管服(fu)”改(gai)(gai)革的(de)重要(yao)抓(zhua)手，促進政府職能轉變，創新質量發(fa)(fa)展機(ji)(ji)制(zhi)，激發(fa)(fa)質量提(ti)升(sheng)動能。以(yi)改(gai)(gai)革創新為(wei)動力(li)，完善(shan)質量認證體(ti)系，破解體(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)障礙，提(ti)升(sheng)質量認證供給(gei)水平和創新能力(li)。
——激勵(li)約束，多元共治。堅持引導(dao)和強(qiang)(qiang)制(zhi)相(xiang)結(jie)合，以自(zi)愿開展為(wei)主、強(qiang)(qiang)制(zhi)實施(shi)為(wei)輔，對涉及安全(quan)、健(jian)康、環保等方面的(de)產品依(yi)法實施(shi)強(qiang)(qiang)制(zhi)性認(ren)證，鼓勵企業參與自(zi)愿性認(ren)證，完善激勵約束機(ji)制(zhi)，引導(dao)社會各方開展質量(liang)共治，加(jia)強(qiang)(qiang)全(quan)面質量(liang)管(guan)理，共享質量(liang)發展成果。
（三）主要目標。
通過3—5年(nian)努力(li)，我國(guo)質量(liang)認證(zheng)制度趨于(yu)完備，法律法規(gui)體(ti)(ti)(ti)(ti)系、標準體(ti)(ti)(ti)(ti)系、組織(zhi)體(ti)(ti)(ti)(ti)系、監(jian)管(guan)體(ti)(ti)(ti)(ti)系、公共服務體(ti)(ti)(ti)(ti)系和國(guo)際(ji)合作互(hu)認體(ti)(ti)(ti)(ti)系基本完善，各類企業組織(zhi)尤其(qi)是(shi)中小微企業的(de)質量(liang)管(guan)理能力(li)明顯(xian)增強，主(zhu)要產(chan)(chan)品、工程、服務尤其(qi)是(shi)消費(fei)品、食品農產(chan)(chan)品的(de)質量(liang)水平明顯(xian)提升，形成一批具有國(guo)際(ji)競(jing)爭力(li)的(de)質量(liang)品牌。
二、大(da)力推(tui)廣質量(liang)管理(li)先進標準和方法
（四）創(chuang)新質量管理(li)工具(ju)。積(ji)極(ji)采(cai)用國際(ji)(ji)先進質(zhi)量管(guan)(guan)理(li)標準(zhun)，將全面質(zhi)量管(guan)(guan)理(li)、六西格瑪(ma)、精益管(guan)(guan)理(li)等國際(ji)(ji)先進質(zhi)量管(guan)(guan)理(li)方法結(jie)合中國實(shi)際(ji)(ji)加(jia)以改造(zao)(zao)提(ti)升(sheng)，積(ji)極(ji)開發追溯管(guan)(guan)理(li)、供應鏈管(guan)(guan)理(li)、業(ye)務(wu)連續性管(guan)(guan)理(li)等適應新業(ye)態需求(qiu)的(de)質(zhi)量管(guan)(guan)理(li)工具，打造(zao)(zao)中國質(zhi)量管(guan)(guan)理(li)“工具(ju)(ju)箱(xiang)”。充分發揮行(xing)業(ye)主管部門作用(yong)，鼓勵各行(xing)業(ye)結合行(xing)業(ye)特點，推動質(zhi)量(liang)管理(li)通用(yong)要求與行(xing)業(ye)特殊要求相(xiang)結合，積極開發新型質(zhi)量(liang)管理(li)工具(ju)(ju)，推廣質(zhi)量(liang)管理(li)先(xian)進行(xing)業(ye)及(ji)企業(ye)的成果經驗(yan)。
（五）推廣(guang)應(ying)用質量(liang)管理先進標(biao)準和(he)方(fang)法。開展(zhan)百萬家企業(ye)學習應用(yong)新版質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)理(li)體系標準(zhun)活動，鼓勵企業(ye)運用(yong)質(zhi)量(liang)認證方式加強質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)理(li)，推動質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)理(li)先進標準(zhun)、方法向一二三產(chan)業(ye)和社會治理(li)等領域(yu)全面延伸。發揮國(guo)有企業(ye)特別是中(zhong)央企業(ye)的“主力軍”作用，開展中央企業質(zhi)量管理(li)“領跑者(zhe)”行(xing)動(dong)，帶動(dong)各行(xing)業質(zhi)量管理(li)水平整體躍升。針對大(da)中型企業、小微企業以及消費者(zhe)的不同特(te)點，培訓普及質(zhi)量管理(li)知識。發揮行(xing)業協(xie)會(hui)、專業機構等社(she)會(hui)組織的服務職能，開展社(she)會(hui)化、群眾(zhong)性質(zhi)量服務行(xing)動(dong)。
（六）轉變政府(fu)質(zhi)量治理方式。增強各級政(zheng)府(fu)的質(zhi)量(liang)(liang)(liang)意識，加強質(zhi)量(liang)(liang)(liang)基(ji)礎建設，推廣質(zhi)量(liang)(liang)(liang)管理(li)標準和質(zhi)量(liang)(liang)(liang)認(ren)證(zheng)手段(duan)，提(ti)升(sheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)治理(li)能力。鼓勵各級政(zheng)府(fu)部門(men)特別是行業主管部門(men)建立推行質(zhi)量(liang)(liang)(liang)管理(li)體系，運用(yong)卓越績效(xiao)(xiao)等先進質(zhi)量(liang)(liang)(liang)管理(li)方(fang)(fang)法，引(yin)入第三方(fang)(fang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)治理(li)機制，轉變(bian)政(zheng)府(fu)職能和管理(li)方(fang)(fang)式，提(ti)高行政(zheng)效(xiao)(xiao)能和政(zheng)府(fu)公信力，推動一個一個行業抓質(zhi)量(liang)(liang)(liang)提(ti)升(sheng)，直(zhi)到抓出成效(xiao)(xiao)。
三、廣泛開展質量管理體系升級行動
（七）打造質量管理(li)體(ti)系認證“升級版”。運用新版ISO9001質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系等(deng)國際先(xian)進標準、方法提升(sheng)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)要求，以互聯(lian)網(wang)、大數據(ju)等(deng)新技術(shu)改造傳(chuan)統(tong)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)模式，通過質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)的(de)系統(tong)性升(sheng)級(ji)，帶動企(qi)業(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)的(de)全(quan)面(mian)升(sheng)級(ji)。針(zhen)對不同行(xing)業(ye)和企(qi)業(ye)，開展行(xing)業(ye)特(te)色認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)、分級(ji)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)、管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系整(zheng)合、質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)診斷增(zeng)值服務，推(tui)進創新管(guan)(guan)理(li)、資產(chan)管(guan)(guan)理(li)、業(ye)務連(lian)續性管(guan)(guan)理(li)等(deng)新型管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)，重點(dian)在航空、鐵(tie)路、汽車(che)、建(jian)筑、信息等(deng)戰略(lve)性支(zhi)柱產(chan)業(ye)完善適合行(xing)業(ye)特(te)點(dian)的(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系，推(tui)動質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)向全(quan)供應(ying)鏈、全(quan)產(chan)業(ye)鏈、產(chan)品全(quan)生命周期延(yan)伸。支(zhi)持認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可檢驗檢測關(guan)鍵技術(shu)研究，加強(qiang)對獲證(zheng)(zheng)企(qi)業(ye)的(de)培訓服務，全(quan)面(mian)完成質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)升(sheng)級(ji)，為廣大企(qi)業(ye)樹立質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)提升(sheng)的(de)示范(fan)標桿。
（八）拓展(zhan)質(zhi)量認(ren)證覆蓋面。開展萬家企(qi)(qi)(qi)業(ye)質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)現狀(zhuang)抽樣(yang)調查，摸清(qing)質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理狀(zhuang)況和認(ren)(ren)(ren)證(zheng)需求。健(jian)全質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)激(ji)勵(li)引(yin)(yin)導機制(zhi)，鼓勵(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)參與自愿性認(ren)(ren)(ren)證(zheng)，推行(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)承諾制(zhi)，接受社會監督，通過認(ren)(ren)(ren)證(zheng)提升(sheng)產品質(zhi)量(liang)(liang)和品牌信(xin)譽，推動(dong)在(zai)市(shi)場(chang)采購、行(xing)(xing)業(ye)管(guan)理、行(xing)(xing)政監管(guan)、社會治理等領域廣泛采信(xin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)結果。支持(chi)各部門、各地區建設質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)示范區（點）。引(yin)(yin)導各類企(qi)(qi)(qi)業(ye)尤(you)其是中(zhong)西部地區企(qi)(qi)(qi)業(ye)、服務(wu)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、中(zhong)小微企(qi)(qi)(qi)業(ye)獲得(de)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)，幫(bang)助更多企(qi)(qi)(qi)業(ye)提升(sheng)質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理水平。
四、深化質量認證(zheng)制度改革創新(xin)
（九）完善強制(zhi)性(xing)認證制(zhi)度。著力發揮強制(zhi)性認(ren)證“保(bao)底(di)線”作用，遵循世界貿易組織(zhi)規則，按照必(bi)要性和最(zui)小化(hua)原則，對涉及(ji)安(an)全、健康、環(huan)保(bao)等(deng)方面的產(chan)(chan)品(pin)依(yi)法(fa)實施強制性認(ren)證(zheng)。根據(ju)產(chan)(chan)品(pin)風險(xian)等(deng)級(ji)和產(chan)(chan)業(ye)成熟度，建立(li)認(ren)證(zheng)目(mu)錄(lu)動態調整機制，將低風險(xian)產(chan)(chan)品(pin)逐步調出認(ren)證(zheng)目(mu)錄(lu)，引導(dao)產(chan)(chan)業(ye)結構調整。根據(ju)企業(ye)管理(li)水平和誠信狀況，實施分類管理(li)，優化(hua)認(ren)證(zheng)程序，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業(ye)加快提(ti)質升(sheng)級(ji)。
（十）創新(xin)自愿性認證(zheng)制度。發(fa)揮自愿性認證“拉高(gao)線”作用，創新(xin)質(zhi)(zhi)量標(biao)準管理方式，優(you)(you)(you)化標(biao)準體系，對新(xin)技(ji)術、新(xin)產(chan)品(pin)、新(xin)業態實(shi)施包容(rong)審(shen)慎監管，建立(li)新(xin)領(ling)域(yu)研發認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)“綠(lv)色(se)通(tong)道”，促進產(chan)業轉型(xing)升級。大(da)力推(tui)行(xing)高(gao)端品(pin)質(zhi)(zhi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)，開展(zhan)綠(lv)色(se)有(you)機、機器人(ren)、物聯網(wang)、城市(shi)軌道交通(tong)裝備等(deng)高(gao)端產(chan)品(pin)和健康、教育、體育、金融、電(dian)商(shang)等(deng)領(ling)域(yu)服務認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)，推(tui)進內外銷產(chan)品(pin)“同(tong)線同(tong)標(biao)同(tong)質(zhi)(zhi)”工程，增加優(you)(you)(you)質(zhi)(zhi)產(chan)品(pin)及服務供給，打(da)造質(zhi)(zhi)量標(biao)桿。支持(chi)運(yun)用認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)手(shou)段推(tui)進區(qu)(qu)域(yu)品(pin)牌建設，培育優(you)(you)(you)勢產(chan)業和拳頭(tou)產(chan)品(pin)，提升區(qu)(qu)域(yu)經濟競爭(zheng)力。
（十一）清理涉及認(ren)證、檢驗檢測的行(xing)政許(xu)可(ke)和行(xing)業(ye)評價(jia)制(zhi)度(du)。清(qing)理(li)(li)、整(zheng)合、規范現有認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)事項，取消不合理(li)(li)收費，堅決(jue)治理(li)(li)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)亂象。凡已建立國家統一認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)，不再設(she)立類似(si)的(de)合格評(ping)定項目。面向社會的(de)第三方技(ji)術評(ping)價活動應遵循(xun)通(tong)用(yong)準則和(he)標準，逐步向國家統一的(de)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)轉(zhuan)變。全(quan)面清(qing)理(li)(li)工業產品(pin)生(sheng)產許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)，加(jia)快向國際通(tong)行的(de)產品(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)轉(zhuan)變。加(jia)快建設(she)統一的(de)綠(lv)色產品(pin)標準、認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)、標識體系。清(qing)理(li)(li)涉(she)及檢驗(yan)檢測能力的(de)行政許(xu)可(ke)事項，避免重復(fu)評(ping)價，實施統一的(de)資質(zhi)認(ren)(ren)定管理(li)(li)。鼓勵(li)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機構(gou)為(wei)企業提(ti)供(gong)檢驗(yan)檢測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)“一體(ti)化(hua)”解決方案(an)和“一站式”服務，降低企(qi)業制度性(xing)交易成本。
（十二）簡化(hua)規范認證機(ji)構(gou)審批、檢驗檢測機(ji)構(gou)資質認定程序。完善認證機構(gou)(gou)審批程序，整合檢驗(yan)檢測機構(gou)(gou)資質許可項目，精簡(jian)整合技術評審事項，積極(ji)推動“五減(jian)”（減(jian)程(cheng)序(xu)、減(jian)環節、減(jian)時間、減(jian)收(shou)費(fei)、減(jian)申請(qing)材料），實行申請(qing)、審批(pi)、發證(zheng)全流程(cheng)網(wang)上辦理(li)，提高便利度和滿意度。嚴格從業機構資(zi)質(zhi)認定標(biao)準，建立行政許(xu)可和技術(shu)評價相結(jie)合的資(zi)質(zhi)管理(li)制(zhi)度，確保(bao)從業主(zhu)體具備(bei)相應資(zi)質(zhi)能力。
五、加強認證活動事中事后(hou)監管
（十三(san)）完善認證監管體系。完(wan)善“法律規范、行政(zheng)監管(guan)(guan)、認(ren)可約束、行業(ye)自(zi)律、社會(hui)監督”五位(wei)一體監管(guan)(guan)體系。加強認(ren)證監管(guan)(guan)能力(li)建設(she)，充實基(ji)層認(ren)證監管(guan)(guan)力(li)量(liang)，推進部門聯動監管(guan)(guan)。健全認(ren)可約束機制，強化行業(ye)自(zi)律和社會(hui)監督作用，形成多元共治格局。
（十四）創新認證監(jian)管和激勵約束機制。充(chong)分運用大數據技術和信息(xi)共享(xiang)平(ping)臺，推行(xing)“互聯網+認(ren)(ren)(ren)證監管”方式(shi)，向(xiang)社會(hui)公開產品質量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證信息，建立健(jian)全質量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證全過程追溯機制(zhi)，完(wan)善(shan)風險預(yu)警、快(kuai)速處置、信息通(tong)報、倒查追溯等措(cuo)施(shi)。健(jian)全政(zheng)府、行業(ye)、社會(hui)等多層面的認(ren)(ren)(ren)證采信機制(zhi)，完(wan)善(shan)鼓勵(li)企業(ye)參與自(zi)愿性認(ren)(ren)(ren)證活動(dong)的激勵(li)措(cuo)施(shi)，出臺質量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證責任保險、獲證企業(ye)授信等政(zheng)策。
（十五）加(jia)大認證(zheng)監管工(gong)作力度。全面(mian)推行“雙(shuang)隨機、一公開”監(jian)管，加強對檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)機構(gou)和獲證(zheng)企業、產品的(de)聯動監(jian)管，嚴(yan)厲打擊非(fei)法從(cong)事(shi)檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)活動和偽造、冒用、買(mai)賣認證(zheng)證(zheng)書或(huo)者認證(zheng)標志等行(xing)為，嚴(yan)禁未獲強制性認證(zheng)的(de)產品進入市(shi)場，確(que)保(bao)認證(zheng)有效性和公信力。
（十(shi)六）嚴格落實從業機構及人員責任。嚴格落實(shi)從(cong)業機構對檢驗檢測(ce)認證結果(guo)的主體責(ze)任(ren)、對產品質量的連帶責(ze)任(ren)，健(jian)全(quan)對參(can)與(yu)檢驗檢測(ce)認證活動從(cong)業人(ren)(ren)員的全(quan)過(guo)程責(ze)任(ren)追(zhui)究機制(zhi)，建立(li)出證人(ren)(ren)對檢驗檢測(ce)認證結果(guo)負總責(ze)制(zhi)度，落實(shi)“誰(shui)出(chu)證，誰(shui)負責；誰(shui)簽字，誰(shui)擔責”。推行從業機構(gou)公開承諾和信(xin)息公示制(zhi)度，建立從業機構(gou)及從業人員的誠信(xin)檔案(an)，完善永(yong)久退出(chu)和終身禁(jin)入等失信(xin)懲(cheng)戒機制(zhi)，提高違法失信(xin)成本。
六、培育發展(zhan)檢驗檢測認證服務業
（十七）營造行業發展良好環境。打破部門壟斷和行業(ye)(ye)(ye)壁壘，鼓勵(li)(li)和支(zhi)持社會力量開展(zhan)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，加(jia)大政府購(gou)買服務(wu)力度(du)，營造各類主體(ti)(ti)公平競爭的市場環境。制定促進(jin)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的產業(ye)(ye)(ye)政策，對符合條(tiao)件(jian)的檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機構(gou)給(gei)予(yu)高新(xin)技術企業(ye)(ye)(ye)認(ren)(ren)(ren)定。鼓勵(li)(li)組建產學研用一(yi)體(ti)(ti)化的檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)聯盟，推動檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)與產業(ye)(ye)(ye)經濟深度(du)融(rong)合。
（十八）促(cu)進行業機構改革發展。加(jia)快推(tui)進(jin)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構整合，推(tui)動檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構轉(zhuan)企改制(zhi)，與政府(fu)部門(men)徹底脫鉤(gou)。強化認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)活動的(de)(de)(de)第三(san)方屬性，健全市場(chang)化運(yun)行機(ji)(ji)制(zhi)，完善政策保障，打破部門(men)壟斷和行業壁壘，盡快實現認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)結果的(de)(de)(de)互認(ren)(ren)通用(yong)。加(jia)快整合檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構，培育(yu)一(yi)(yi)批操作規范(fan)、技術能力強、服務水平高、規模(mo)效益好、具有一(yi)(yi)定國際影(ying)響力的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)集(ji)團，推(tui)動檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)服務業做強做優做大。
（十九(jiu)）提(ti)升行業綜合服務(wu)能力(li)。充分依托(tuo)區域(yu)型(xing)(xing)綜合檢驗檢測認(ren)證公共服(fu)務平臺和專(zhuan)業型(xing)(xing)產業檢驗檢測認(ren)證公共服(fu)務平臺，重點提升對食(shi)品、農林產品、生物(wu)醫(yi)藥、信息安全、智能制(zhi)造、新能源、碳(tan)交易等(deng)領域(yu)的支撐服(fu)務能力，形(xing)成以(yi)檢驗檢測認(ren)證為“連接器(qi)”的(de)產(chan)業聚合(he)新模式。構建服務軍(jun)民(min)融(rong)合(he)產(chan)業發展(zhan)的(de)通用檢驗檢測認證(zheng)體(ti)系，打(da)造(zao)軍(jun)轉(zhuan)民(min)、民(min)參(can)軍(jun)的(de)能力驗證(zheng)“直通車(che)”。
七、深化質量認證國際合作互(hu)認
（二十）構建認證認可國際合作機制。加強政府間、從(cong)業機構間多層次(ci)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，拓展合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)域、合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)對(dui)象和(he)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)渠道，推動(dong)合(he)(he)(he)格評定(ding)政策溝通、標準協調、制度對(dui)接(jie)、技(ji)術合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)和(he)人才交流，制定(ding)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)共(gong)贏(ying)的(de)互認(ren)(ren)安排，加快可(ke)再生資源、綠(lv)色低碳、跨(kua)境(jing)電(dian)商等新領(ling)(ling)域互認(ren)(ren)進程，推動(dong)多雙邊互信互認(ren)(ren)協議數量(liang)持(chi)續(xu)增(zeng)長，促(cu)進對(dui)外貿易(yi)穩定(ding)發展。
（二十(shi)一）提高國(guo)內檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認證市場開放度。有序開放(fang)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)證市(shi)場，鼓勵外資(zi)機構進(jin)(jin)(jin)入(ru)國(guo)(guo)(guo)內(nei)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)證市(shi)場，積極(ji)引(yin)(yin)入(ru)國(guo)(guo)(guo)外先進(jin)(jin)(jin)認(ren)(ren)證標準(zhun)、技術和服(fu)務(wu)，擴大國(guo)(guo)(guo)內(nei)短(duan)缺(que)急需(xu)的檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)證服(fu)務(wu)進(jin)(jin)(jin)口，鼓勵引(yin)(yin)進(jin)(jin)(jin)消(xiao)化吸收再創新(xin)，提高引(yin)(yin)資(zi)引(yin)(yin)智引(yin)(yin)技的質量效益。
（二(er)十(shi)二(er)）加快(kuai)我國檢驗檢測認證“走出去”步(bu)伐。鼓勵支持國(guo)內檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證機(ji)構拓展國(guo)際(ji)(ji)業(ye)務(wu)(wu)(wu)，推(tui)動檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證與對外投融資、建設項目配套服(fu)務(wu)(wu)(wu)，針對高鐵、民用飛機(ji)等戰(zhan)略產業(ye)面(mian)臨的國(guo)際(ji)(ji)市場準入壁壘，加快(kuai)推(tui)動國(guo)際(ji)(ji)互認(ren)，服(fu)務(wu)(wu)(wu)中國(guo)企(qi)業(ye)“走出去”和國際產能合(he)作。
（二十三）提升我(wo)國認證認可國際影響力。積極參與和主動引領認證(zheng)(zheng)認可(ke)國(guo)際標準、規則制定，向國(guo)際社會提供質量(liang)認證(zheng)(zheng)“中國(guo)(guo)方案”，培(pei)育具有(you)國(guo)(guo)際影(ying)(ying)響力的中國(guo)(guo)認證品牌。加強國(guo)(guo)際化人才培(pei)養和輸出，擴(kuo)大在相關國(guo)(guo)際組織中的影(ying)(ying)響力，提升參與全球經濟(ji)治理的能力。
八(ba)、加強組織領導和(he)政策保障(zhang)
（二(er)十四）加強組織領導。地方各級(ji)人(ren)民政(zheng)府要將(jiang)質量認(ren)(ren)(ren)證體系建設擺(bai)到重(zhong)要議(yi)(yi)(yi)事日程(cheng)，納入(ru)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展規劃，制定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)方案，完(wan)善(shan)(shan)配套政(zheng)策，建立健全(quan)相(xiang)應議(yi)(yi)(yi)事協調(diao)(diao)機構和(he)工(gong)(gong)作(zuo)機制，全(quan)面加強統籌協調(diao)(diao)和(he)綜(zong)合管理。各部門(men)要高(gao)度(du)重(zhong)視，完(wan)善(shan)(shan)全(quan)國認(ren)(ren)(ren)證認(ren)(ren)(ren)可工(gong)(gong)作(zuo)部際聯席會議(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)作(zuo)機制，提升協作(zuo)層次，加強政(zheng)策銜接、規劃引(yin)導和(he)工(gong)(gong)作(zuo)協調(diao)(diao)，健全(quan)信息互換、監管互認(ren)(ren)(ren)、執法互助機制，提高(gao)協作(zuo)效(xiao)率。
（二(er)十五）加強綜合保障。清(qing)理涉及認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可(ke)、檢(jian)驗檢(jian)測的(de)法律法規(gui)和規(gui)章，加(jia)快制定(ding)檢(jian)驗檢(jian)測管(guan)理條(tiao)例、修訂認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可(ke)條(tiao)例，推動(dong)合格(ge)評定(ding)立(li)法進程。加(jia)強質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)證學科教育和專業人才隊伍建設，加(jia)快培養重點產業、高新領域(yu)質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)證緊缺人才，健(jian)全認(ren)(ren)證人員職業資(zi)格(ge)制度。完善質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)證統計分析(xi)機制，加(jia)大對質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)證信息共享等公(gong)共服務平(ping)臺建設的(de)財政支持。
（二十六）加強宣傳引導(dao)。大力弘揚質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)文化(hua)，傳播先進質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管理方法，普及質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)認證知(zhi)識(shi)(shi)，推廣獲得(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)認證的產品，合(he)理引導生產消費，增強市場信心，激發(fa)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)動能，提(ti)高全社(she)會質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)意(yi)識(shi)(shi)和誠信意(yi)識(shi)(shi)，弘揚工匠精(jing)神和企業家精(jing)神，讓追求卓越、崇尚質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)成為全社(she)會、全民族的價值導向和時代精(jing)神。
（二十(shi)七）加強督促落(luo)實(shi)。推動各(ge)級政府(fu)將(jiang)質(zhi)(zhi)量認證工作(zuo)納入政府(fu)績效考(kao)核和(he)質(zhi)(zhi)量工作(zuo)考(kao)核，確保加(jia)強(qiang)質(zhi)(zhi)量認證體系建設、促進全(quan)面(mian)(mian)質(zhi)(zhi)量管(guan)理的各(ge)項決策(ce)部署(shu)落地(di)。各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部門(men)要將(jiang)質(zhi)(zhi)量認證工作(zuo)作(zuo)為實施質(zhi)(zhi)量強(qiang)國戰略、開展(zhan)質(zhi)(zhi)量提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)行(xing)動的重要舉(ju)措，加(jia)大(da)推進力度，強(qiang)化督(du)促檢查，抓(zhua)好試點示范，以點帶面(mian)(mian)，全(quan)面(mian)(mian)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)質(zhi)(zhi)量管(guan)理水(shui)平，努力建設質(zhi)(zhi)量強(qiang)國。
國務院
2018年1月17日